寧規(guī)〔2020〕004—縣政辦003  

寧政辦發(fā)〔2020〕28號

寧強(qiáng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《寧強(qiáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府各有關(guān)部門、直屬事業(yè)單位，市縣雙管單位：

《寧強(qiáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)縣政府2020年第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

寧強(qiáng)縣人民政府辦公室

2020年7月17日

寧強(qiáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理辦法

第一章  總  則

第一條為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,是經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員界定、股權(quán)設(shè)置等程序，成立的村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村集體）代表集體對屬于本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，依法開展集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等經(jīng)濟(jì)活動。村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，村民委員會不再代行村集體經(jīng)濟(jì)組織管理村集體資產(chǎn)職能。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理依法享有知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。禁止任何單位和個人侵占、私分、平調(diào)、截留、挪用村集體資產(chǎn)。

第五條資產(chǎn)管理實行行業(yè)管理負(fù)責(zé)制和資產(chǎn)所有人具體負(fù)責(zé)制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣村集體資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體資產(chǎn)的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織具體負(fù)責(zé)村級資產(chǎn)的保管、經(jīng)營、使用、收益分配、維修維護(hù)等工作。

行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，按照“誰建設(shè)、誰組織、誰所有、誰落實”的原則，村組道路及道路設(shè)施、橋梁、安保設(shè)施由縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)，人飲設(shè)施、水電站、水庫、山塘、河堤、渠道等由縣水利局負(fù)責(zé)，幸福院及其設(shè)施由縣民政局負(fù)責(zé)，光伏電站由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)，農(nóng)村電商平臺設(shè)施由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)基地由其產(chǎn)業(yè)主管的部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村體育設(shè)施由縣教體局負(fù)責(zé)，旅游及文化設(shè)施由縣文旅局負(fù)責(zé)，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施由漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局負(fù)責(zé)。

縣監(jiān)察委、財政、國土、林業(yè)、審計等部門按照各自的職責(zé)，依法做好村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章　資產(chǎn)范圍

第六條村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)；

（二）通過公共積累、投資投勞形成的建筑物、機(jī)械設(shè)備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹、電力設(shè)施、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等其他公益設(shè)施；

（三）與其他單位和個人共同投資投勞形成的公益設(shè)施中，村集體占有的資產(chǎn)份額；

（四）村集體興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，以及在聯(lián)營、股份、股份合作、合資、集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（五）村集體擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券和債權(quán)；

（六）村集體接受資助、捐贈和國家補(bǔ)助、政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)；

（七）村集體依法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和其他無形資產(chǎn)；

（八）財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、“一事一議”獎補(bǔ)資金、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目資金及其投資形成的資產(chǎn)；

（九）各級行業(yè)部門或政府組織實施的單獨(dú)到村項目經(jīng)驗收、決算、審計后移交給村集體的凈資產(chǎn)（未審計的項目村集體有權(quán)拒絕接收，未移交的項目不納入村集體資產(chǎn)，項目債務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁給村集體）；

（十）其他依法屬于集體所有的資產(chǎn)。

第三章　資產(chǎn)經(jīng)營

第七條村集體依法自主決定農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，可以對農(nóng)村集體資產(chǎn)直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、聯(lián)營、投資入股、股份合作、合資、委托經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第八條農(nóng)村集體資產(chǎn)由村集體直接經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配制度，并定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

第九條村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式，確定經(jīng)營者，依法簽訂承包合同或者租賃合同，合理確定承包金或者租金。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人承包、租賃集體資產(chǎn)的，村集體可以依法要求其提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

禁止集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人違反規(guī)定程序，利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租，指定承包人、承租人。

第十條村集體以聯(lián)營、投資入股、股份合作、合資、委托經(jīng)營等方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算核資，并與合作方簽訂經(jīng)營合同，明確資產(chǎn)份額，約定各方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）以招標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

（二）以聯(lián)營、投資入股、股份合作、合資、委托經(jīng)營方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；

（三）拍賣、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的；

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分設(shè)的；

（五）以集體資產(chǎn)抵押或者提供其他形式擔(dān)保的；

（六）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第十二條村集體資產(chǎn)需要進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)委托依法取得農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。也可以根據(jù)實際情況由村集體依法產(chǎn)生有村民代表、民主理財小組參加的集體資產(chǎn)清查評估工作小組，在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下開展資產(chǎn)清查評估工作。資產(chǎn)評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。

第十三條 土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，合理開發(fā)利用，不得非法處分或者擅自改變用途。

第十四條村集體及其管理人員，不得以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位或者個人的債務(wù)提供擔(dān)保。

第四章　資產(chǎn)管理

第十五條  村集體在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的情況下，可以委托財政所或第三方代理會計業(yè)務(wù)。村集體實行會計委托代理的，應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十六條村集體實行財務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)將集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、項目資金、惠民補(bǔ)貼發(fā)放、土地征收征用補(bǔ)償?shù)刃畔⑸蠅荆⑼ㄟ^印發(fā)到戶、召開會議、運(yùn)用信息化手段等形式進(jìn)行公開，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。

村集體應(yīng)在年初公布財務(wù)收支計劃，按季度公布各項收入、支出情況，年終公布經(jīng)營管理、債權(quán)債務(wù)以及收益分配等情況。發(fā)生重大財務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)自重大財務(wù)事項發(fā)生之日起五日內(nèi)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

第十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

村集體應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，從當(dāng)年的凈收益中提取一定比例的公積金、公益金后，按成員所持股份或份額進(jìn)行收益分配。公積金主要用于村集體發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等，公益金主要用于村級公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第十八條  嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。村集體取得的貨幣資金，一律由村財務(wù)人員及時解繳到村集體資金專戶，嚴(yán)禁坐支、挪用和拖繳。

第十九條村集體日常開支實行備用金制度。鎮(zhèn)辦財政所應(yīng)分村確定備用金數(shù)額，報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；日常開支用備用金支付，及時報賬，補(bǔ)充備用金；單筆開支超過備用金數(shù)額的辦理轉(zhuǎn)賬支付。

第二十條加強(qiáng)應(yīng)收款項的管理。對已入賬的應(yīng)收款項，要清理核實確認(rèn)，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，制定回收計劃和措施，確屬無頭呆賬，按民主議事程序和村級財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定，妥善處理；對未入賬的應(yīng)收款項，尤其是資產(chǎn)處置未兌現(xiàn)收入的，要全面清理，組織兌現(xiàn)；對暫時無力兌現(xiàn)的，要簽訂兌現(xiàn)協(xié)議，并納入賬內(nèi)管理。

第二十一條  嚴(yán)格借出資金的管理。對村集體管理人員因出差等臨時借款，要及時辦理報賬手續(xù)；對村集體成員因特別原因需要借款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)借款額度，嚴(yán)格按照集體審批或提交成員會議由成員代表會議研究決定等程序執(zhí)行；嚴(yán)禁向本集體以外單位和個人借款。

第二十二條  加強(qiáng)存貨管理。村集體統(tǒng)一經(jīng)營生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括林木產(chǎn)品）和購入、撥入、捐贈的生產(chǎn)資料、建筑材料等，應(yīng)當(dāng)先驗收入庫，確定專人保管，建立健全存貨收、發(fā)、存手續(xù)，加強(qiáng)庫存盤點和會計核算，做到賬實相符。

第二十三條固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),包括房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。

第二十四條  村集體應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)帳，固定資產(chǎn)管理臺帳，及時準(zhǔn)確登記核算資產(chǎn)的增減變動情況，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、附屬設(shè)備（設(shè)施）、數(shù)量、購置（興建）日期、原始價值、存放地點或坐落、運(yùn)營狀況、管護(hù)人員等。

第二十五條  村集體進(jìn)行固定資產(chǎn)投資（包括固定資產(chǎn)購建與維修，農(nóng)田水利道路等公益事業(yè)建設(shè)等），應(yīng)當(dāng)遵循“量力而行、效益優(yōu)先、科學(xué)預(yù)算、民主決策”的原則，并嚴(yán)格履行“一事一議”程序。

第二十六條加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資支出的管理。鎮(zhèn)辦財政所在預(yù)付固定資產(chǎn)投資款項時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，除做到票據(jù)規(guī)范、手續(xù)齊全外，還應(yīng)當(dāng)提供按規(guī)定程序經(jīng)村兩委、民主理財小組或村民（村民代表）簽字的固定資產(chǎn)投資方案、承建（購）合同等附件，且預(yù)付工程款不得超過總工程款的50%；工程完工，要及時結(jié)算，并要提供驗收報告、決算報告等附件。

第二十七條  村集體經(jīng)濟(jì)組織須建立固定資產(chǎn)折舊、維修、管理等制度,按年提取固定資產(chǎn)折舊，對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修維護(hù)，落實管理管護(hù)責(zé)任人。集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和使用年限計提固定資產(chǎn)折舊，實行承包、租賃、委托經(jīng)營的，集體年收益不得低于固定資產(chǎn)年折舊額，經(jīng)營性資產(chǎn)折舊計入經(jīng)營成本。

第二十八條  資源性資產(chǎn)是指法律規(guī)定屬于村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。

第二十九條  村集體應(yīng)當(dāng)對集體資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實，科學(xué)評估，掌握資源狀況，切實做好集體資源的產(chǎn)權(quán)界定、糾紛處理、經(jīng)營合同收集等基礎(chǔ)工作，明確集體資源性資產(chǎn)權(quán)屬。

第三十條  村集體應(yīng)當(dāng)建立資源性資產(chǎn)管理臺帳，詳細(xì)記載其名稱、坐落、四至、面積、產(chǎn)品存量、評估價值、經(jīng)營形式、經(jīng)營期限、經(jīng)營者基本情況，經(jīng)營合同（協(xié)議）簽訂及兌現(xiàn)情況等，實行動態(tài)監(jiān)管，準(zhǔn)確反映資源性資產(chǎn)運(yùn)營情況。

對尚未開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)，要明確管護(hù)責(zé)任，同時要積極謀劃，通過發(fā)布開發(fā)信息、招商引資、項目支持等多種途徑，依法開發(fā)利用，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第三十一條加強(qiáng)征地（包括占用，下同）補(bǔ)償費(fèi)的管理。征用村組集體土地（包括農(nóng)戶承包地）補(bǔ)償費(fèi)（包括青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)），應(yīng)當(dāng)全額存入鎮(zhèn)辦財政所資金專戶。

鎮(zhèn)辦財政所應(yīng)當(dāng)分村設(shè)置“專項應(yīng)付款-—征地補(bǔ)償費(fèi)”會計科目核算征地補(bǔ)償費(fèi)的分配；屬于農(nóng)戶承包地征地補(bǔ)償費(fèi)，由村編制發(fā)放花名冊，按規(guī)定程序公示后，再按“村財鎮(zhèn)管”報賬程序，實行“一卡式”發(fā)放；屬于村（組）集體的征地補(bǔ)償費(fèi)，實行村（組）財鎮(zhèn)代管；結(jié)余資金屬于村（組）集體征地補(bǔ)償費(fèi)，轉(zhuǎn)入公積公益金科目，并嚴(yán)格實行專款專用，用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

第三十二條  加強(qiáng)對資源性資產(chǎn)處置收入和分配的管理。對處置收入按年度收取的，可以列入當(dāng)年收益分配；集中收取的，應(yīng)當(dāng)按處置年限或生產(chǎn)周期分?jǐn)偟矫總€收益年度。

第五章　監(jiān)督保障

第三十三條村集體資產(chǎn)審計工作應(yīng)當(dāng)依法接受縣級及以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門和審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十四條縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織審計人員或者委托有資質(zhì)的第三方審計機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的村集體進(jìn)行審計。審計的主要事項應(yīng)當(dāng)包括：

（一）財務(wù)管理制度的執(zhí)行；

（二）資產(chǎn)、負(fù)債、損益和收益分配；

（三）承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；

（四）集體土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；

（五）公積金、公益金等農(nóng)村集體專項資金的提取和使用；

（六）重大投資和工程建設(shè)項目以及非生產(chǎn)性支出；

（七）村集體負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；

（八）各級財政轉(zhuǎn)移支付資金和村集體發(fā)展項目資金的分配和使用；

（九）縣級地方人民政府及其審計機(jī)關(guān)指定的其他審計事項。

第三十五條村集體應(yīng)當(dāng)及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)督促村集體進(jìn)行整改。

除依法不應(yīng)當(dāng)公開的，村集體應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果和審計整改情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條村集體的理事、監(jiān)事、管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；造成損失的，由負(fù)有責(zé)任的人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）低價處置、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（三）不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估、建立財務(wù)會計及其檔案管理制度的；

（四）行使經(jīng)營管理職責(zé)時不依照章程或者未履行民主決策程序的；

（五）向有關(guān)部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的；

（六）財務(wù)人員離任時，未按照規(guī)定移交財務(wù)會計資料、財務(wù)印章的；

（七）多頭開戶的；

（八）其他損害村集體利益的行為。

村集體的理事、監(jiān)事、管理人員有前款情形的，縣級以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府還可以向村集體提出對直接責(zé)任人員暫停職務(wù)或者予以罷免的建議。

第三十七條各級人民政府及相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)；

（二）強(qiáng)制村集體捐助；

（三）向村集體攤派；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第七章 附則

第三十八條村行政建制合并后，原村集體未合并的，適用本辦法。

鎮(zhèn)辦集體資產(chǎn)、組集體資產(chǎn)的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條街道辦事處行使前款規(guī)定的鎮(zhèn)人民政府職能。

第四十條本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。

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