《寧強(qiáng)縣2020年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金年末補(bǔ)充實(shí)施方案》的公示公告

現(xiàn)對(duì)《寧強(qiáng)縣2020年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金年末補(bǔ)充實(shí)施方案》進(jìn)行公示公告，歡迎社會(huì)各界和廣大干部群眾監(jiān)督。

公示時(shí)間：長(zhǎng)期

監(jiān)督電話：0916-5838688  12317。


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                                         寧強(qiáng)縣2020年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金年末補(bǔ)充實(shí)施方案

1.編制依據(jù)
1.1 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）；
1.2 財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)）；
1.3 財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）；
1.4 陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）；
1.5 陜西省財(cái)政廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2016〕170號(hào)）；
1.6 漢中市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》（漢政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)）；
1.7 漢中市財(cái)政局、漢中市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省扶貧辦<支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案>的通知》（漢財(cái)辦農(nóng)〔2017〕1號(hào)）；
1.8 省脫貧辦《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導(dǎo)引》（陜脫貧辦函〔2017〕55號(hào)）；
1.9 省脫貧辦《陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確涉農(nóng)整合資金扶持對(duì)象的通知》（陜脫貧辦函〔2018〕66號(hào)）；
1.10 陜西省財(cái)政廳等六部門關(guān)于印發(fā)《陜西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2017〕57號(hào)）；
1.11 漢中市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政扶貧涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)意見》及配套辦法的通知（漢市脫貧發(fā)〔2018〕16號(hào)）；
1.12 漢中市扶貧開發(fā)辦公室、漢中市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《漢中市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用管理細(xì)則》的通知（漢扶辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）；
1.13 漢中市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好2018年貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金工作的通知》（漢市脫貧辦發(fā)〔2018〕51號(hào)）；
1.14 漢中市扶貧開發(fā)辦公室、漢中市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步明確涉農(nóng)整合資金扶持對(duì)象及使用范圍的通知》（漢扶辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）；
1.15 漢中市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2019年貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金中期調(diào)整方案編制工作的通知》（漢市脫貧辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）；
1.16 陜西省財(cái)政廳 陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合及扶貧資金項(xiàng)目管理等工作的通知（陜財(cái)辦農(nóng)〔2020〕10號(hào)）；
1.17 漢中市財(cái)政局、漢中市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于2020年扶貧項(xiàng)目資金使用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（漢財(cái)辦農(nóng)〔2020〕23號(hào)）；
1.18 漢中市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2020年貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金中期調(diào)整方案編制工作的通知》（漢市脫貧辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）；
1.19 寧強(qiáng)縣“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。
上年度完成情況：2019年共使用統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金42562.86萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目911個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金占比60.5%，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金做到應(yīng)整盡整。
2.指導(dǎo)思想和主要措施
2.1 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主要思路。2020年，在確保兜底保障類貧困戶實(shí)現(xiàn)政策性脫貧的基礎(chǔ)上，規(guī)劃年度統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金31250.2萬(wàn)元（中期調(diào)整31085.16萬(wàn)元、年末補(bǔ)充165.04萬(wàn)元），通過不斷加大對(duì)自身發(fā)展類貧困戶和重點(diǎn)扶持類貧困戶發(fā)展條件改善、發(fā)展增收項(xiàng)目財(cái)政投入力度，全力確保實(shí)現(xiàn)年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
2.2 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主要措施。
2.2.1  堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、“1+19”脫貧攻堅(jiān)行業(yè)部門配套支持計(jì)劃和“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入格局。
2.2.2  堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中投入。2020年將重點(diǎn)對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大項(xiàng)目資金投入力度，發(fā)揮資金投入規(guī)模效應(yīng)，提升農(nóng)村項(xiàng)目資金整體規(guī)模與實(shí)力。
2.2.3  堅(jiān)持部門協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步明確界定相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間溝通和協(xié)作，建立分工明確、配合協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的工作機(jī)制。涉及整合項(xiàng)目的部門要主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門溝通銜接，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，為項(xiàng)目整合創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)。
2.2.4  堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。
3.整合項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和布局
3.1 整合項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。全縣18個(gè)鎮(zhèn)（辦）107個(gè)貧困村與部分有扶貧任務(wù)的非貧困村。
3.2 主要產(chǎn)業(yè)布局。
3.2.1  產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。全力推進(jìn)“3+X”產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)茶葉、食用菌、中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以村為單元發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、田園觀光等區(qū)域性“小眾”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村貧困戶生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，因戶制宜量身定制增收項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，繼續(xù)大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，通過按標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。
3.2.2  村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合“三變”改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。對(duì)涉農(nóng)整合資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給集體，收益權(quán)由集體、貧困戶按一定比例分配。
3.2.3  食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)項(xiàng)目。按照食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一圈二帶”的總體規(guī)劃，分別在漢源、陽(yáng)平關(guān)、大安、舒家壩等鎮(zhèn)（辦）配套建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)，每個(gè)示范園區(qū)年生產(chǎn)袋料香菇15萬(wàn)袋以上。形成的固定資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，按照涉農(nóng)資金8%給集體分紅，同時(shí)帶動(dòng)貧困戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在資產(chǎn)收益分配上，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，以貧困戶為主，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，以村集體為主，由村集體合理確定資產(chǎn)收益分配比例。
3.2.4  新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)工作。經(jīng)營(yíng)主體用于帶動(dòng)貧困戶戶均凈增收不少于3000元。財(cái)政資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)所需的良種和技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、市場(chǎng)培育和開發(fā)等環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目投入的自籌資金不得低于財(cái)政投入資金。承擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)與鎮(zhèn)（辦）簽定帶貧協(xié)議，期限不少于三年；經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的協(xié)議，視情況分年度簽定或一次性簽定三年以上（含三年）。
3.2.5  村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)，條件成熟的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)于財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，將資金量化到貧困戶進(jìn)行分紅，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，形成的資產(chǎn)量化到村集體成員。對(duì)于沒條件、沒能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的村集體經(jīng)濟(jì)組織采取財(cái)政資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體的方式合作經(jīng)營(yíng)。財(cái)政資金30%用于扶持壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，其余70%做為股金入股到企業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體必須按年度確定保底分紅數(shù)額分紅，具體金額由村集體與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商確定，但不得低于同期銀行貸款利率。合作到期后雙方協(xié)商延續(xù)參股或退還股金。資產(chǎn)收益在攻堅(jiān)期內(nèi)主要以貧困戶為主，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，折股量化到集體成員。
3.2.6  產(chǎn)業(yè)發(fā)展公益性項(xiàng)目。支持行業(yè)部門為保障全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展而開展的技術(shù)服務(wù)、支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、試驗(yàn)示范等項(xiàng)目建設(shè)。
3.2.7  金融扶貧項(xiàng)目。大力推進(jìn)金融扶貧，制定出臺(tái)金融扶貧實(shí)施方案，籌措小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金，為貧困戶量身定制兩免（免抵押、免擔(dān)保）一補(bǔ)（按基準(zhǔn)利率貼息）小額貼息貸款，對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及貧困戶發(fā)放小額貼息貸款、互助資金借款，有效破解貧困群眾發(fā)展資金難題。
3.2.8  扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，項(xiàng)目村依據(jù)“三變”改革，通過成立扶貧互助合作社、扶貧龍頭企業(yè)、能人帶動(dòng)等方式積極探索推廣新型合作經(jīng)營(yíng)模式，將貧困戶增收同集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，制定操作性強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用明顯的實(shí)施方案，發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加貧困戶收入。
3.3 基礎(chǔ)設(shè)施布局。
3.3.1  村組道路及橋涵建設(shè)。圍繞全縣基礎(chǔ)設(shè)施較差的行政村貧困戶主要制約因素，對(duì)已脫貧村和部分有扶貧任務(wù)的非貧困村，加大資金投入。重點(diǎn)安排改善基本生產(chǎn)生活條件的村組道路硬化、村組道路改擴(kuò)建、自然村道路、農(nóng)村道路安防等項(xiàng)目，補(bǔ)齊制約貧困村發(fā)展短板。
3.3.2  農(nóng)村安全飲水工程。把農(nóng)村飲水工程建設(shè)作為水利工作的頭等大事，以精準(zhǔn)到村入戶通自來(lái)水、安全用水為目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶都能吃上安全、便捷飲用水。
3.3.3  農(nóng)村電網(wǎng)改造。在全縣范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電可靠性。
3.4  其它扶貧項(xiàng)目布局。扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)。
4.建設(shè)內(nèi)容
4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)內(nèi)容。
規(guī)劃項(xiàng)目321個(gè)。圍繞發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困戶增收，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、小額貸款貼息、臨時(shí)扶貧公益崗位補(bǔ)助等項(xiàng)目，分類如下：
4.1.1  產(chǎn)業(yè)道路：項(xiàng)目67個(gè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸成本。
4.1.2  產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶：項(xiàng)目18個(gè)。涉及全縣所有貧困戶種植、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、小作坊等財(cái)政資金補(bǔ)助。
4.1.3  產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目132個(gè)。安排大型食用菌基地建設(shè)，各類種、養(yǎng)殖，支持合作社、企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。
4.1.4  村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：項(xiàng)目84個(gè)。在貧困村和有扶貧任務(wù)的非貧困村組建村集體經(jīng)濟(jì)合作社，含“三變”改革示范亮點(diǎn)打造工程，發(fā)展村集體合作社，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)或投入新型經(jīng)營(yíng)主體入股分紅等。
4.1.5  金融扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目2個(gè)。精準(zhǔn)扶貧貸款貼息;互助協(xié)會(huì)借款貼息項(xiàng)目。
4.1.6  臨時(shí)扶貧公益崗位補(bǔ)助項(xiàng)目：項(xiàng)目18個(gè)。新增疫情保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守臨時(shí)公益崗位。
4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。
規(guī)劃項(xiàng)目113個(gè)。圍繞已脫貧村及部分有扶貧任務(wù)的非貧困村基礎(chǔ)條件改善，重點(diǎn)實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目，分類如下：
4.2.1  村組道路及橋涵建設(shè)。項(xiàng)目86個(gè)。涵蓋村組道路新建、拓寬改造，新建橋涵、擋墻及河堤。
4.2.2  農(nóng)村安全飲水工程。項(xiàng)目1個(gè)。鞏固提升安樂河鎮(zhèn)八海河村供水工程，建設(shè)內(nèi)容為漿砌石及混凝土攔水壩等工程。
4.2.3  農(nóng)村電網(wǎng)改造。項(xiàng)目26個(gè)。提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電可靠性。
4.3 其它類建設(shè)內(nèi)容。
項(xiàng)目1個(gè)。扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)。
5.資金投入概算
5.1 總投入資金：寧強(qiáng)縣2020年度整合用于脫貧攻堅(jiān)資金需求31250.2萬(wàn)元，計(jì)劃整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金31250.2萬(wàn)元，做到應(yīng)整盡整。
5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入：投入財(cái)政涉農(nóng)資金18941.16萬(wàn)元。其中產(chǎn)業(yè)道路5092萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶2754萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5621萬(wàn)元、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入3916萬(wàn)元、小額貸款貼息投入1250萬(wàn)元、疫情期間新增臨時(shí)公益崗位補(bǔ)助308.16萬(wàn)元。
5.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：投入財(cái)政涉農(nóng)資金12217.04萬(wàn)元。其中投入村組道路（橋）建設(shè)11717.04萬(wàn)元、投入人飲工程及農(nóng)田水利165萬(wàn)元、投入農(nóng)村電網(wǎng)改造335萬(wàn)元。
5.4 其它投入：投入92萬(wàn)元。扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)92萬(wàn)元。
6、資金統(tǒng)籌整合規(guī)模及渠道
6.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合
產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃整合18941.16萬(wàn)元。其中：中央資金7615.96萬(wàn)元。①水利發(fā)展資金1164萬(wàn)元；②農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金221萬(wàn)元；③林業(yè)改革資金1080萬(wàn)元；④農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金1443萬(wàn)元；⑤農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付787萬(wàn)元；⑥農(nóng)村環(huán)境整治資金353萬(wàn)元；⑦車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金2192萬(wàn)元；⑧農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金25萬(wàn)元；⑨旅游發(fā)展基金53萬(wàn)元；⑩中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金297.96萬(wàn)元（其中：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程中央基建投資資金247.96萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)中央基建投資資金50萬(wàn)元）；省級(jí)資金5538.2萬(wàn)元。①省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3828萬(wàn)元；②省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金1100.2萬(wàn)元；③省級(jí)林業(yè)改革發(fā)展資金110萬(wàn)元；④省級(jí)水利發(fā)展資金500萬(wàn)元；市級(jí)資金530萬(wàn)元。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金530萬(wàn)元。縣級(jí)資金5257萬(wàn)元。其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3993萬(wàn)元，收回以前年度涉農(nóng)整合資金1264萬(wàn)元。
6.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃整合12217.04萬(wàn)元。其中：中央資金11159.04萬(wàn)元。①中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10859萬(wàn)元；②林業(yè)改革資金135萬(wàn)元；③中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金165.04萬(wàn)元（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程中央基建投資165.04萬(wàn)元）；省級(jí)資金373萬(wàn)元。①省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金313萬(wàn)元；②其他資金60萬(wàn)元（慈安便民橋建設(shè)60萬(wàn)元）；縣級(jí)資金685萬(wàn)元。縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金685萬(wàn)元。
6.3 其它資金整合
其他類項(xiàng)目計(jì)劃整合92萬(wàn)元。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金92萬(wàn)元。
6.4 中央各項(xiàng)資金實(shí)際安排使用情況
整合中央各項(xiàng)資金共計(jì)18867萬(wàn)元，跨類別使用資金3848萬(wàn)元，占比為20.4%。（其中：農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金跨類別使用787萬(wàn)元；農(nóng)村環(huán)境整治資金跨類別使用353萬(wàn)元；中央車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助用于地方一般公路資金跨類別使用2192萬(wàn)元；旅游發(fā)展基金跨類別使用53萬(wàn)元；中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金463萬(wàn)元）。
7.財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
7.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.1.1  依據(jù)《陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法》，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶項(xiàng)目補(bǔ)助用于建檔立卡貧困戶用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它增收產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)的設(shè)施、購(gòu)買種苗種畜等費(fèi)用的補(bǔ)助，財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：建檔立卡貧困戶到戶補(bǔ)助資金，每戶每年最高補(bǔ)助不超過5000元。
7.1.2  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：年帶動(dòng)20戶建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶均穩(wěn)定增收3000元以上，經(jīng)村、鎮(zhèn)（辦）核實(shí)，縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦組織相關(guān)部門抽驗(yàn)審定后，獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)政涉農(nóng)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金15萬(wàn)元，在帶動(dòng)20戶貧困戶基礎(chǔ)上，每增加5戶貧困戶、且戶均增收超過5000元的再獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，依此遞增，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過50萬(wàn)元。
7.1.3  扶貧貸款貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶小額貸款按基準(zhǔn)利率據(jù)實(shí)全額貼息，互助資金協(xié)會(huì)會(huì)員借款按章程據(jù)實(shí)全額貼息，扶貧龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織貸款按照5%貼息。
7.1.4  根據(jù)《寧強(qiáng)縣新冠肺炎疫情防控期間增設(shè)臨時(shí)扶貧公益崗位管理辦法》，新冠肺炎臨時(shí)公益崗位補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月960元，按月發(fā)放。
7.2 基礎(chǔ)設(shè)施類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.2.1  砂石路按照15萬(wàn)元/公里、橋梁按照3萬(wàn)元/延米、水泥路分別按照60萬(wàn)元/公里（寬4.5米）、45萬(wàn)元/公里（3.5米）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、小型橋梁按照2萬(wàn)元/延米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件可據(jù)實(shí)適當(dāng)增減標(biāo)準(zhǔn)。
7.2.2  供水工程人均投資850元，個(gè)別工程根據(jù)實(shí)際取水距離和住戶位置有適當(dāng)增減；堤防工程按每米投資5235元估算，個(gè)別地段根據(jù)實(shí)際地形情況和堤防高度有所增減；水土保持工程按每平方公里48萬(wàn)計(jì)算，農(nóng)田水利工程渠道按每公里10萬(wàn)元估算，不同項(xiàng)目略有增減。
7.3 其他類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。能力建設(shè)類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：雨露計(jì)劃培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力每人1000元標(biāo)準(zhǔn)；雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育扶貧助學(xué)補(bǔ)助項(xiàng)目每人每學(xué)年3000元。
8.實(shí)施步驟
整合資金具體分為四個(gè)步驟：
8.1 編制規(guī)劃和年度計(jì)劃。由各鎮(zhèn)（辦）協(xié)同包聯(lián)部門，結(jié)合各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真調(diào)查研究，逐一梳理基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題和需要集中建設(shè)、重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，按輕重緩急排序，建立完善“寧強(qiáng)縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)”，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)編報(bào)年度項(xiàng)目計(jì)劃，并與行業(yè)主管部門溝通對(duì)接后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
8.2 確定項(xiàng)目。縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總各鎮(zhèn)（辦）上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，組織各行業(yè)主管部門對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目、整合資金額度和各部門任務(wù)進(jìn)行逐一核實(shí)后報(bào)縣政府審定，縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將縣政府審定后的建設(shè)方案印發(fā)實(shí)施。
8.3 編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各部門按照縣政府審定印發(fā)后的建設(shè)方案，編制本部門項(xiàng)目實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限。縣財(cái)政、發(fā)改、扶貧部門在2020年4月完成年度涉農(nóng)資金編制規(guī)劃方案，經(jīng)市級(jí)部門評(píng)審后，以脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文至各相關(guān)單位。每年8月按照省市要求，統(tǒng)一進(jìn)行一次方案中期調(diào)整，擬調(diào)整的項(xiàng)目原則上不超過年初方案項(xiàng)目資金總額的10%。年底補(bǔ)充方案進(jìn)行補(bǔ)充擴(kuò)容，項(xiàng)目資金只增不減。
8.4 項(xiàng)目組織實(shí)施。根據(jù)各部門承擔(dān)的行業(yè)扶貧工作任務(wù)及職責(zé)分工，整合后的項(xiàng)目由行業(yè)主管部門牽頭按程序組織實(shí)施。由各鎮(zhèn)（辦）抓總綜合協(xié)調(diào)，包聯(lián)牽頭部門配合，財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好中省整合切塊下達(dá)的涉農(nóng)資金管理，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和相關(guān)專家實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具驗(yàn)收結(jié)論，并及時(shí)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
9.保障措施
9.1 組織保障
9.1.1  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，縣政府成立寧強(qiáng)縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣政府分管扶貧工作副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣自然資源局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣審計(jì)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文旅局、縣扶貧辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，定期研究涉農(nóng)資金整合工作中的相關(guān)事宜。
9.1.2  強(qiáng)化監(jiān)督管理。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理負(fù)首要責(zé)任，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大資金監(jiān)管力度，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要積極參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。凡不符合資金整合使用方案的，縣財(cái)政局一律不予撥付資金。
9.1.3  強(qiáng)化目標(biāo)考核。將項(xiàng)目資金整合工作納入脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)考核。各部門、各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照年度資金整合方案組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)資金整合率高、項(xiàng)目實(shí)施整體效果好的部門和鎮(zhèn)辦，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率小于8%的，脫貧攻堅(jiān)考核不扣分；8%—15%之間，按比列得分；大于15%的，不得分，且脫貧攻堅(jiān)考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，并在全縣通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)人員責(zé)任。
9.2 資金管理制度
9.2.1  整合資金按照“寧強(qiáng)縣財(cái)政局寧強(qiáng)縣扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《寧強(qiáng)縣財(cái)政扶貧和涉農(nóng)資金報(bào)賬核銷管理辦法》的通知（寧財(cái)發(fā)〔2017〕30號(hào)）”文件要求實(shí)行報(bào)賬制，明確責(zé)任主體，凡部門直接實(shí)施項(xiàng)目，由部門自行報(bào)賬核銷；凡撥入鎮(zhèn)辦實(shí)施的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門審核報(bào)賬核銷。堅(jiān)持資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，嚴(yán)禁擠占挪用。
9.2.2  整合資金按照寧強(qiáng)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧強(qiáng)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）要求管理。
9.2.3  堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金不低于30%。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，經(jīng)村主任、村支部書記簽字（貧困村還要由駐村第一書記初核），送項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道辦）、項(xiàng)目主管部門審核確認(rèn)后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，縣財(cái)政局按審批意見撥付資金。以鎮(zhèn)（街道辦）、村為項(xiàng)目實(shí)施主體的，資金撥付到鎮(zhèn)（街道辦），以縣級(jí)部門為實(shí)施主體的，實(shí)行直接支付。
9.2.4  補(bǔ)助給貧困農(nóng)戶的資金由村、鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)把關(guān)審核，通過“一卡通”發(fā)放到戶。
9.2.5  項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目資金的使用履行監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)項(xiàng)目資金安全的主體責(zé)任。
9.3 監(jiān)督檢查及審計(jì)
9.3.1  全面推行公示公開。嚴(yán)格按照寧強(qiáng)縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《寧強(qiáng)縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則》（寧脫組辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）文件要求執(zhí)行。項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)辦、村要將涉及本行業(yè)、本鎮(zhèn)辦扶貧資金項(xiàng)目安排情況通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等媒介向社會(huì)公開。項(xiàng)目實(shí)施單位在資金項(xiàng)目實(shí)施前后都要在項(xiàng)目所在貧困村或?qū)嵤┑剡M(jìn)行公告公示，公告公示位置要醒目、時(shí)限不少于10天。公告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、資金來(lái)源及規(guī)模、資金用途、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人和績(jī)效目標(biāo)等。
9.3.2  加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、扶貧及項(xiàng)目主管部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，開展經(jīng)常性和專項(xiàng)性監(jiān)督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)要全程深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，資金安排使用情況要經(jīng)貧困村第一書記簽字確認(rèn)。
9.3.3  建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每年度組織縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、扶貧和項(xiàng)目主管部門，以脫貧成效為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
10.績(jī)效目標(biāo)
10.1 總體績(jī)效目標(biāo)。以18個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困村貧困戶為主攻對(duì)象，按照省上“六個(gè)精準(zhǔn)”、“八個(gè)一批”要求，整合各類扶貧資金實(shí)施分類扶持，強(qiáng)力推進(jìn)“五大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”、“1+19配套支持計(jì)劃”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“三大戰(zhàn)役”，確保實(shí)現(xiàn)全縣脫貧目標(biāo)，2020年與全省全市同步夠格全面建成小康社會(huì)。為了完成這一艱巨任務(wù)，2020年度縣財(cái)政按照不低于上年財(cái)政投入規(guī)模安排專項(xiàng)扶貧資金，壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)主要用于脫貧攻堅(jiān)上。
10.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。以“茶、菌、藥”三大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托村集體經(jīng)濟(jì)合作社，重點(diǎn)從獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、種源培育、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)幫扶，提高貧困群眾增收能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
10.3 基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，農(nóng)村用電、飲水安全得到徹底解決，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。
10.4 其他類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。通過實(shí)施雨露計(jì)劃，貧困人口自我發(fā)展能力得到加強(qiáng)，自身素質(zhì)大幅提高，通過自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富的基礎(chǔ)更加牢固。

附表：寧強(qiáng)縣2020年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金年末補(bǔ)充明細(xì)表、資金方案年末補(bǔ)充匯總表、補(bǔ)充明細(xì)表