寧強縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《寧強縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構：

       現(xiàn)將新修訂后的《寧強縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                                                                                                                           寧強縣人民政府辦公室

                                                                                                                              2018年1月24日

寧強縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

第一章   總 則

第一條   為深入貫徹《陜西省人民政府關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號）文件精神，加強和規(guī)范統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我縣脫貧攻堅任務，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）等相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條   統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用管理的工作目標是通過建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，以扶貧規(guī)劃為引領，以脫貧成效為導向，以重點扶貧項目為平臺，激發(fā)我縣內生動力，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，集中財力實現(xiàn)我縣脫貧摘帽、同步小康。

第三條   統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金堅持以下基本原則：

（一）渠道不變，縣級審批。按照中央、省、市的政策規(guī)定，對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達，資金項目審批權完全下放到貧困縣。對上級各渠道下達的涉農(nóng)資金進行全面整合，打破歸口管理界限。縣上根據(jù)實際情況自主確定具體項目、內容、時間、地點和次序，實行“目標、任務、資金、權責”四到縣。縣級安排的財政涉農(nóng)資金，一并納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分級落實。縣上根據(jù)全縣脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排項目，統(tǒng)一使用資金。在縣脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，部門、單位、鎮(zhèn)（辦）黨委政府與所屬村組，根據(jù)“脫貧攻堅規(guī)劃方案”和“全縣年度脫貧攻堅工作要點”以及各自職責分工，分口、分級落實各項具體責任。

（三）精準發(fā)力，注重實效。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金依托全縣脫貧攻堅規(guī)劃與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口和貧困村，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，提升貧困村可持續(xù)發(fā)展水平。

（四）加強協(xié)調，強化責任。各涉農(nóng)資金主管部門要加強工作協(xié)調，超越部門利益，站在全縣發(fā)展大局的高度，強化責任,精準指導，積極推動資金整合工作。

第二章   整合范圍

    第四條   各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設和社會公共服務等方面的資金。

（一）中央層面20項：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費中安排的高標準基本農(nóng)田建設補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預算內投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）。

（二）省級層面35項：財政專項扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項資金、畜牧發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設施農(nóng)業(yè)建設補助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項補助資金、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎設施建設支出（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面以及相應中央預算內投資項目省級配套支出）、新增建設用地有償使用費安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護資金、小型農(nóng)田水利設施建設資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點區(qū)域綠化補助資金。

（二）市級層面7項：財政專項扶貧資金、新農(nóng)村建設資金、農(nóng)村生活垃圾治理資金、小農(nóng)水獎補資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設資金、水利項目配套資金。
    （三）縣級層面：縣級安排扶貧、涉農(nóng)資金及其他財政統(tǒng)籌資金。

第三章   部門職責分工

第五條   寧強縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金協(xié)調領導小組（簡稱領導小組）對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合負總責，審定統(tǒng)籌整合資金使用計劃和整合方案，協(xié)調解決涉農(nóng)資金整合工作中的重大問題。

第六條   領導小組辦公室負責涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作協(xié)調，編制統(tǒng)籌整合資金使用計劃和統(tǒng)籌整合使用方案，在領導小組的領導下，建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議，通報工作進度，解決實際問題。負責整合項目資金的監(jiān)督檢查，年內組織開展專項監(jiān)督檢查次數(shù)不少于2次，及時糾正處理資金使用管理中的違法違規(guī)問題，依法進行責任追究。

第七條   縣發(fā)改局負責財政涉農(nóng)資金項目的立項及項目庫的建設工作，指導基礎設施項目申報、評審，下達項目計劃。

第八條   縣扶貧辦負責脫貧規(guī)劃編制、匯總；負責編制統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實施方案；負責項目計劃下達、組織實施；管理統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金共管賬戶，按時報送各類報表，做好年底扶貧資金績效評價資料；參與其他行業(yè)主管部門項目驗收、績效評價、監(jiān)督管理等工作。

第九條   縣財政局負責統(tǒng)籌整合各級財政涉農(nóng)資金，負責起草統(tǒng)籌整合資金管理辦法，負責財政專項扶貧資金和整合涉農(nóng)資金的管理、資金計劃下達、資金核撥，配合有關部門參與項目申報、驗收、檢查及監(jiān)督評價等工作。

第十條   縣審計局負責涉農(nóng)資金整合管理使用情況作為審計和監(jiān)督檢查的重點內容,做到事前、事中、事后全程跟蹤審計，資金投放精準，項目程序合規(guī)，資金使用合法，形成完整結論報脫貧辦備案；重點解決項目竣工決算審計。

第十一條   各行業(yè)部門負責本行業(yè)、本部門的項目申報、業(yè)務指導、項目管理、監(jiān)管、結算、審計、報賬等工作，并牽頭負責整合項目的檢查、驗收工作，對本行業(yè)歸口整合項目承擔主要責任。

第十二條   項目所在鎮(zhèn)（辦）、村負責轄區(qū)脫貧規(guī)劃的編制、項目申報、管理、檢查和驗收，對資金使用安全承擔責任。

第四章   整合程序

第十三條   財政、發(fā)改、扶貧等部門在牽頭編制年度整合方案時，根據(jù)上年度實際到位資金、預算年度上級提前下達資金及財政投入政策，測算涉農(nóng)項目資金到位額度，在此基礎上匯總編制當年統(tǒng)籌整合資金計劃及額度。

第十四條   領導小組根據(jù)縣年度脫貧攻堅計劃，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報實施項目，按輕重緩急原則，在預算年度統(tǒng)籌整合資金規(guī)模內優(yōu)選項目，編制統(tǒng)籌整合資金使用計劃。

第十五條   領導小組辦公室根據(jù)統(tǒng)籌整合資金來源和資金使用計劃，編制年度統(tǒng)籌整合使用方案報領導小組審核。

第十六條   縣財政根據(jù)領導小組審定后的統(tǒng)籌整合使用方案將有關整合項目資金及時足額撥入統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金共管賬戶。

第十七條   為保證脫貧攻堅工作的圓滿完成，對未納入資金整合范圍的有關專項資金，在照顧全局的基礎上應重點支持脫貧攻堅有關工作。

第五章   資金使用管理

第十八條   統(tǒng)籌整合扶貧資金的使用應圍繞脫貧攻堅規(guī)劃要求，用于建檔立卡貧困戶和貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等支出，資金不得用于教育、科學、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)方面的支出，確保資金精準有效使用。按照陜西省脫貧攻堅指揮部辦公室印發(fā)的《財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導引》（陜脫貧辦函〔2017〕55號為指導，規(guī)范資金使用方式，提高資金使用效益。

一是資金直補到戶。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金可用于對貧困家庭的直接補助，通過“一卡通”直接發(fā)放到戶。主要包括貧困家庭子女初高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育和“雨露計劃”培訓；貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和開辦小商店、小飯店、小旅館、小攤位、網(wǎng)店等小型三產(chǎn)服務業(yè)；貧困戶扶貧小額貸款貼息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險等。

二是支持資產(chǎn)收益扶貧。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦《關于做好財政支農(nóng)資金支持產(chǎn)業(yè)收益扶貧工作的通知》(財農(nóng)〔2017〕52號)和陜西省財政廳、陜西省扶貧辦《陜西省資產(chǎn)收益扶貧模式試點工作指導意見》(陜財辦農(nóng)〔2016〕122號)要求，財政支農(nóng)資金可直接投資建設或參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目，所形成的資產(chǎn)要折股量化給村集體和貧困戶。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金形成的資產(chǎn)只能折股給村集體和貧困戶。在資產(chǎn)收益分配上，脫貧攻堅期內主要以貧困戶為主，脫貧攻堅期結束后以村集體為主，具體分配比例和分配辦法由各鎮(zhèn)辦自定。

三是支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金支持推進農(nóng)村產(chǎn)權“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，可作為村集體資金入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶領辦的經(jīng)濟組織；支持發(fā)展貧困村互助資金組織，可作為村集體和貧困戶基礎互助金，支持村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設。

四是支持金融扶貧。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金可用于設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（不含中央資金）、小額信貸風險補償金，可用于龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和其它市場主體扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目貼息，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

五是支持農(nóng)村公益性基礎設施建設。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金可用于小型公益性生產(chǎn)設施、農(nóng)村安全飲水配套設施、村級道路及村內道路等農(nóng)村小型公益性基礎設施建設。

第十九條   統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧資金不得用于下列支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）各種獎金、津貼和福利補助；（三）彌補企業(yè)虧損；（四）修建樓、堂、館、所、服務大廳、鎮(zhèn)（村）文化室、活動室等；（五）彌補預算支出缺口和償還債務；（六）大中型基本建設項目；（七）交通工具及通訊設備；（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；（九）企業(yè)擔保金；（十）其它與使用規(guī)定不相符的支出。

第二十條   整合資金實行行業(yè)管理制和部門報賬制。堅持資金到項目、管理到項目、核算到項目，實行專人管理、專賬核算，嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定，嚴禁擠占挪用。

第二十一條   堅持按項目進度撥付資金，基礎設施建設項目啟動資金可預付30%的資金，項目實施過程中，項目實施主體根據(jù)項目實施進度提出用款申請，經(jīng)村支部書記或村主任簽字（貧困村還要由駐村第一書記初核），送項目所在鎮(zhèn)（辦）、項目主管部門審核確認簽字后撥付資金。

第二十二條   補助給農(nóng)戶的資金經(jīng)過村、鎮(zhèn)（辦）、縣項目主部門審核確認后，原則上通過“一卡通”發(fā)放到戶。

第二十三條   項目主管部門、項目鎮(zhèn)辦對項目資金的使用履行監(jiān)管職責，項目實施單位承擔項目資金安全的主體責任。

第二十四條   縣財政局收到上級下達的財政涉農(nóng)資金文件后，按照年初涉農(nóng)方案實施的項目，財政局在5個工作日下達資金指標文件并撥付到共管賬戶，扶貧辦3日內撥付到項目實施單位；如為新增項目，要立即通知扶貧辦和項目主管部門，項目主管部門應在10個工作日內提出項目實施計劃，經(jīng)縣扶貧、財政部門審核，報縣整合資金領導小組批準, 并下達項目計劃后，縣財政局再按計劃下達資金指標文件。

第二十五條   對財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金自下達到項目鎮(zhèn)(辦)、主管部門15個工作日仍未執(zhí)行的，由領導小組督辦；3個月仍未執(zhí)行的，縣政府領導約談，縣政府進行督辦；6個月仍未執(zhí)行的，由縣財政局統(tǒng)一收回，重新納入當年涉農(nóng)資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。項目實施單位如遇項目不能實施的，應積極主動向財政局匯報，及時調整項目安排。對隱瞞不報或不及時報送相關情況，給全縣脫貧攻堅考核帶來重大影響的，要嚴肅追究責任。各項目單位要加快資金支出進度，每年10月底，專項扶貧資金支出超過95%以上，涉農(nóng)資金支出超過90%以上。

第六章   監(jiān)管措施

第二十六條   全面推行公示公開。堅持和完善項目公示公開制度，提高財政涉農(nóng)資金分配、使用透明度。各鎮(zhèn)辦、相關部門要將實施項目的名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內容、預期目標、實施單位及責任人、監(jiān)督電話等在項目所在村委會進行公示，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十七條   加強監(jiān)督檢查。縣扶貧、發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政及項目主管部門要將專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，開展經(jīng)常性和專項性監(jiān)督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊要全程深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，資金安排使用情況要經(jīng)貧困村第一書記簽字確認。

第二十八條   建立績效評價制度。領導小組組織縣扶貧、發(fā)改、財政、審計、統(tǒng)計和項目主管部門，以脫貧成效為主要標準，對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金開展績效評價。

第二十九條   嚴格責任追究。有下列行為之一的，按照有關規(guī)定處理并嚴格問責，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理：

（一）阻礙、干擾統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的；

（二）隨意調整規(guī)劃項目的；

（三）擅自增大投資概（預）算的；

（四）虛報、冒領、截留、挪用資金的；

（五）借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費和工程質量存在嚴重問題的；

（六）違反項目實施、資金管理有關規(guī)定的；

（七）其他違紀違規(guī)行為的。

第七章   附  則

第三十條   本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十一條   本辦法由縣財政局負責解釋。

                                                                                                                      寧強縣人民政府辦公室              

                                                                                                                         2018年1月24日印發(fā)

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