寧強縣財政扶貧資金動態監控系統工作實施方案

 

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧思想，切實加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理，明確資金監管責任，提高資金使用效益，根據《財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委扶貧項目資金績效管理辦法》、《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》、《財政部關于印發<財政扶貧資金動態監控工作實施方案>的通知》和陜西省財政廳《關于財政扶貧資金動態監控系統工作實施方案的通知》（陜財辦[2018]87號）文件、《漢中市財政扶貧資金動態監控工作實施方案》要求，結合我縣工作實際，制定《寧強縣財政扶貧資金動態監控工作實施方案》。

一、總體要求

    (一)重要意義。打好精準脫貧攻堅戰，是黨的十九大確定的三大攻堅戰之一。黨中央、國務院對加強扶貧資金管理高度重視、明確要求強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。建立財政扶貧資金動態監控機制，是預算管理體制改革的突破性舉措、是壓實資金監管責任的必然要求，對于完善現代預算制度和全面實施績效管理具有重要意義。縣級財政部門要牢固樹立“四個意識”，進一步增強政治責任感和歷史使命感，把建立財政資金動態監控機制作為一項重大政治任務抓好，為陽光扶貧、廉潔扶貧夯實基礎。為進一步提升財政扶貧資金管理水平，提高資金安全性和使用成效，如期打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

（二）工作目標。建設財政扶貧資金動態監控系統，主要目的是對財政扶貧資金按照預算層級、使用部門、支出功能分類等進行監控，實現財政扶貧資金的分配、下達、使用和績效等方面全流程管理，對資金流、信息流、工作流的全程監控。

通過財政扶貧資金監控平臺，自上而下逐級分解、下達扶貧資金預算，自下而上建立扶貧項目庫，實行精細化管理，提高財政扶貧資金使用績效。

在監管形式上要做到“橫向到邊、縱向到底”。“橫向到邊”是指在資金范圍上，不僅包括財政專項扶貧資金，而且包括為實現“兩不愁、三保障”等脫貧攻堅目標的所有與扶貧相關的資金；不僅針對的是中省市財政安排的扶貧資金，還包括縣本級財政安排的扶貧資金。“縱向到底”是要從中央到省、市、縣、鄉、村，按照職責分工，全面加強扶貧資金使用管理，建立從預算安排到撥付、使用、監管、績效評價的全流程監控機制，動態掌握每一筆資金使用情況，實現全程可追溯。

    （三）實施原則。

    1.統一部署，分級負責。按照脫貧攻堅中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，財政部統一部署財政扶貧資金動態監控工作、省級財政部門對財政扶貧資金動態監控負總責，縣級財政部門做好具體監控工作，資金使用部門各司其職、密切配合，確保工作順利開展。

2.全面覆益，分類監控。將各級財政部門明確納入用于脫貧攻堅的各類財政扶貧資金全部納入財政扶貧資金總臺賬，針對各類資金用于脫貧攻堅的具體情況和監管的不同要求，分類設置預警規則，開展動態監控，提升扶貧資金使用的精準性和有效性。

3.創新手段，分步實施。充分利用現有財政信息系資源，避免重復建設和資源浪費。按計劃、分階段拓展完善監控平臺功能，逐步實現預期目標。

    （四）實施步驟。

第一步：按照全省統一規定的時限要求進行監控平臺上線運行，具備通過動態監控掌握各級各類財政扶貧資金的預算安排、分解、下達情況。

第二步：按照全省統一規定的時限要求，將財政扶貧資金支付明細信息、項目資金績效目標執行納入動態監控范圍，掌握財政扶貧資金支付進度、流向等情況。

第三步：縣級實現扶貧資金與扶貧項目匹配的功能。

第四步：積極推動與全國扶貧信息系統以及其他職能部門相關信息資源共享，精準識別和監控扶貧對象，逐步實現扶貧資金監控到項目、到人、到企業，打通扶貧資金監管“最后一公里”。

    二、主要任務

(一)建立財政扶貧資金總臺賬。縣財政局對脫貧攻堅工作總體要求，以縣級脫貧攻堅規劃和項目庫為依據，依托監控平臺，建立財政扶貧資金總臺賬，反映扶貧資金預算安排總量、構成、分配下達和實際支付以及項目支出進度、績效目標執行等完整信息。

1.確定財政扶貧資金范圍。中、省、市、縣已確定了納入總臺賬的財政扶貧資金清單（附件1、附件2、附件3、附件4）。

2.確定財政扶貧資金動態監控業務要求。縣財政局細化各類財政扶貧資金的監管要求和需要動態監控的基本要素，研究設置動態監控指標和預警規則，為分類監控創造必要條件。

3.根據財政部統一制定的扶貧資金總臺賬核算體系，建立匯總機制，明確監控平臺的業務配置標準和操作規范。

4.形成省、市、縣總臺賬。縣財政局通過監控平臺自上而下逐級分解、下達財政扶貧資金預算，自下而上建立扶貧項目庫，形成省、市、縣扶貧資金和扶貧項目總臺賬，實行精細化管理。
  (二)搭建監控平臺。按照“中央財政統建統管、中央和省級財政兩級部署、各級財政和資金使用部門操作使用”的思路，搭建覆蓋各級財政的監控平臺，聚焦扶貧資金預算安排、逐級下達和支出等各個環節，實施精準監控，提高財政扶貧資金使用績效。

1.確保監控平臺順利上線運行。縣財政局在監控平臺登錄扶貧資金預算指標，逐級分解下達預算，2018年8月31日前，縣級財政部門應將已下達的2018年預算指標和安排的扶貧項目全部補錄到監控平合，確保預算指標的完整性、準確性。

2.實現監控平臺與國庫集中支付系統對接。根據財政部統一開發的標準接口，對接工作安排。縣級財政部門按接口規范完成對接，將每一筆扶貧資金支付信息導入監控平臺，實現扶貧資金、扶貧項目的預算指標和預算支出匹配。

3.實現扶貧項目資金績效目標執行監控功能。縣財政局按照有關規定，運用組件開展績效目標的填報和執行監控。

4.努力推進其他外部數據信息資源共享。縣級財政和資金使用部門按照《國務院辦公廳共于印發政務信息系統整合共享實施的通知》要求，與省脫貧攻堅大數據平臺對接。在保障數據安全的前提下，創造條件，建立健全與相關部門、單位間的扶貧資金管理信息共享機制，在監控平臺標準組件基礎上擴展和優化功能，推動上下聯動、內外部數據深度融合，努力實現橫向到邊、縱向到底，提高動態監控的精準性和有效性，為打通財政扶貧資金監管“最后一公里”提供有力技術支撐。

（三）建立和完善財政扶貧資金動態監控管理制度機制。縣財政局根據扶貧資金動態監控目標任務，加快制度建設，健全工作機制，加大監控力度，提高工作效率。

1.制定財政扶貧資金動態監控制度規程。根據財政部制定的財政扶貧資金動態監控管理辦法，明確動態監控主體、監控內容、監控方式、疑點信息的處理及監控情況報告等事項，促進監控工作制度化、規范化。

2.建立財政扶貧資金動態監控機制。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，建立發現問題、糾正偏差、及時反饋的逐級監控體系。按時向市財政局和縣委、縣政府報告扶貧資金動態監控情況。對存在扶貧資金預算執行率低、資金使用不精準等問題且整改不到位、加強督導，向扶貧主管部門和相關資金管理部門反饋情況。

3.確定財政扶貧資金動態監控業務要求。細化各類財政扶貧資金的監控要求和需要動態監控的基本要素，設置動態監控指標和預警規則，做好分類監控。

4.積極推進財政扶貧資金動態監控平臺與其他系統的信息共享。加強與其他部門的溝通協同，積極創造條件，努力推進其他外部數據信息資源共享，逐步建立與扶貧、人社、衛健、民政、教育、交通、公安、市場監管、稅務等部門及銀行間數據共享機制，將部門有關數據與資金項目等信息進行自動比對，提升扶貧資金動態監控效果。

5.積極開展財政扶貧資金動態監控系統建設工作，把動態監控結果作為管好用好財政扶貧資金的重要手段。

三、明確責任分工

（一）成立縣財政扶貧資金動態監控系統建設工作領導小組。

為確保全縣財政扶貧資金動態監控系統建設工作順利進行，成立縣財政扶貧資金動態監控系統建設工作領導小組，組長由萬鵬局長擔任，副組長由局黨組成員擔任，成員為預算股、國庫股、農財股、經建股、社保股、事財股、綜合股、信息辦、辦公室、財監股股長，以及縣農財辦、國庫支付局單位負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室設在寧強縣財政局農財股，由趙斌同志擔任辦公室主任，具體負責財政扶貧資金動態監控系統建設工作的組織、協調、指導、監督和日常管理工作。

（二）各相關股室工作職責

1.財政扶貧資金動態監控系統建設工作在局脫貧攻堅領導小組架構內運行。由預算股、國庫股、農財股、經建股、社保股、事財股、綜合股、辦公室、財監股、信息辦、縣農財辦、縣國庫支付局等參與動態監控相關工作。

各股室指定專人負責，明確負責人和具體經辦人，落實各項工作責任和資金保障；各業務股室負責對接對口扶貧資金管理使用部門監管工作；定期開展系統建設研討，加強溝通聯絡、緊密配合，形成協同配合、全面推進的工作格局。

2.明確各股室職責，具體工作職責如下：

農財股：總牽頭負責，建立協調機制，壓實工作責任，牽頭協調扶貧資金動態監控工作。根據我縣扶貧資金總臺賬，監控匯總扶貧資金使用情況；組織界定縣級扶貧資金范圍；制定扶貧資金動態監控工作實施方案；組織開展培訓，召開協調會議等方式推進工作進展；根據省廳統一部署落實扶貧資金動態監控系統與扶貧辦大數據平臺資金模塊的數據對接、整合工作。

預算股：設立扶貧資金動態監控系統扶貧資金指標總收發崗位，做好扶貧資金預算分配下達和指標登錄等工作。依托動態監控體系，會同國庫股、農財股建立與預算執行、資金使用全流程實時同步的扶貧資金總臺賬。

國庫股：按照省上統一部署負責按照接口規范實現扶貧資金動態監控系統與國庫支付系統的數據對接。對接財政廳、市級、縣本級支付系統，提取扶貧資金支付數據，做好省、市、縣、鄉扶貧數據體系的上下對接聯通。

信息辦：根據省上統一部署，落實系統建設技術方案，規范數據口徑、格式，提供信息技術支撐服務；做好縣級財政部門與市財政局實時交換扶貧資金動態監控信息工作。

各相關扶貧資金管理業務股室：負責本股室涉及中、省、市、縣扶貧資金預算分配下達和指標登錄等工作，并在預算執行、一卡通等系統中進行信息核對；負責本股室扶貧資金信息在系統中錄入、更新和維護，確保系統中數據全面、真實、準確；督促縣級相關預算指標的分配和登錄等相關業務工作，確保所有扶貧資金均納入系統管理；按照歸口管理的原則，各業務股室負責提供涉及市、縣、鄉三級扶貧資金分配下達的相關信息；各項扶貧資金管理股室負責確定個性風險點，風險點的設定應簡潔有效，主要包括：扶貧資金下達時間、最后使用關口、超時滯留環節等；負責系統中扶貧資金相關信息核對，督促進行信息錄入，確保系統中數據全面、真實、準確，確保所有扶貧資金均納入系統管理。督促相關部門做好項目庫的申報、審核工作和項目庫資金的使用及績效考評工作。

財監股、縣國庫支付局：對扶貧資金使用財政信息系統情況進行監督檢查和稽核。

辦公室：協調局機關相關股室，抽調專人充實工作力量，保證扶貧資金動態監控系統建設工作需要。

（二）資金保障。監控平臺軟件開發及省級財政部門監控平臺的安裝調試費用由財政部承擔。省級財政部門監控平臺的實施服務、安全防護、運行維護等工作所需費用由省級承擔；扶貧資金指標和項目信息錄入工作可采用購買第三方服務的方式，費用由各級承擔。

（三）督導落實。加強督導檢查，按照統一確定的時間表和路線圖，采取召開動員會、舉辦培訓班，建立獎懲機制等多種形式支持和引導縣級各部門開展財政扶貧資金動態監控工作。財政扶貧資金動態監控工作情況將納入財政專項扶貧資金績效評價范圍，確保財政扶貧資金動態監控工作順利進行。

附件1：納入扶貧資金總臺賬中央層面資金對應市級科室清單

附件2：納入扶貧資金總臺賬省級層面資金對應市級科室清單

附件3：納入扶貧資金總臺賬市級層面資金對應市級科室清單

附件4：納入扶貧資金總臺賬縣級層面資金對應縣級股室清單

 

附件1

納入扶貧資金總臺賬中央層面資金對應市級科室清單

一、預算科：3項

(1)重點生態功能區轉移支付

(2)縣級基本財力保障機制獎補資金

(3)老少邊地區轉移支付(不含專項扶貧資金)

二、事財科：8項

(4)城鄉義務教育補助經費

(5)農村義務教育薄弱學校改造補助資金

(6)改善普通高中學校辦學條件補助資金

(7)現代職業教育質量提升計劃專項資金

(8)新疆西藏等少數民族地區特殊教育補助

(9)學生資助補助經費

(10)旅游發展基金

(11)中央補助地方公共服務體系建設專項資金(中央部門部分重點項目)

三、企業科：6項

(12)農村環境連片整治示范資金

(13)車輛購置稅收入補助地方用于農村公路建設項目資金 (支持農村公路部分）

(14)產糧大縣獎勵資金

(15)生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)

(16)服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)

(17)電信普遍服務補助資金

三、經建科：4項

 (18)中央基建投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型漫區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)

 (19)中央基建投資用于易地扶貧搬遷部分

(20)可再生能源電價附加用于光伏扶貧部分

 (21)土地整治工作專項資金

四、農業科：7項

 (22)中央財政專項扶貧資金

(23)水利發展資金

(24)農業生產發展資金

 (25)中央專項彩票公益金支持扶貧資金

(26)農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)

 (27)中央水庫移民扶持基金

(28)大中型水庫移民后期扶持資金

五、農發科：3項

(29)林業改革發展資金

(30)林業生態保護恢復資金

(31)農業綜合開發補助資金

六、市綜改辦：1項

（32）農村綜合改革轉移支村

七、社保科：9項

 (33)農村危房改造補助資金

(34)城鄉居民基本養老保險補助資金

(35)城鄉居民醫療保險補助資金

(36)困難群眾救助補助資金

(37)就業補助資金

(38)殘疾人事業發展補助資金

(39)公共衛生服務補助資金

(40)基本藥物制度補助資金

(41)醫療救助補助資金

八、債務科：1項

(42)農業保險保費補貼 

附件2：

納入扶貧資金總臺賬省級層面資金對應市級科室清單

一、事財科(5項)

（1）中小學公用經費補助資金

（2）義務教育薄弱學校改造補助資金

（3）中等職業教育質量提升補助資金

（4）省屬高職院校“一流學院、一流專業”建設補助資金

（5）貧困生資助補助資金

二、企業科(2項)

（6）農村環保資金

（7）產糧大縣獎勵資金

三、經建科(2項)

（8）水利基礎設施建設支出（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊骨干重大工程、跨界河流治理工程、大中型灌區續建配套和節水履行、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面以及相應中央預算內投資項目省級配套支出）

（9）蘇陜對口扶貧資金

四、農業科(4項)

（10）扶貧：省級財政專項扶貧資金

（11）農業：省級農業專項資金（支持農業公共服務保障除外）

（12）水利：省級水利發展資金（重點水利工程、項目前期、防汛抗旱補助資金除外）

（13）果業：省級果業專項資金

五、農發科(2項)

（14）林業：省級林業改革發展資金

（15）農業綜合開發省級資金

六、社保科(9項)

（16）農村危房改造補助資金

（17）城鄉居民基本養老保險補助資金

（18）城鄉居民醫療保險補助資金

（19）困難群眾救助補助資金

（20）就業補助資金

（21）殘疾人事業發展補助資金

（22）公共衛生服務補助資金

（23）基本藥物制度補助資金

（24）醫療救助補助資金

七、綜合科(11項)

（25）深度貧困地區貧困殘疾人陽光增收扶貧資金

（26）支持農村實施殘疾人電子商務資金

（27）助力脫貧攻堅重度殘疾人集中托養行動資金

（28）扶貧示范基地補助資金

（29）精神病患者服務補貼項目資金

（30）貧困重度殘疾人家庭無障礙改造資金

（31）農村社區服務中心建設資金

（32）農村互助幸福院建設資金

（33）貧困大學新生入學資助金

（34）事實無人撫養兒童生活補助資金

（35）為貧困殘疾人配置康復輔具購置資金

八、債務科：1項

（36）農業保險保費補貼資金 

附件3

納入扶貧資金總臺賬市級層面資金對應市級科室清單

一、事財科：10項

城鄉義務教育補助經費

(1)中小學公用經費

(2)寄宿生生活費

(3)鄉村教師生活補助

(4)營養改善計劃

特殊教育補助

學生資助補助經費

(6)高中助學金

(7)高中免學費

(8)中職助學金

(9)中職免學費

(10)本專科學生國家助學金

二、農業科：2項

 (11)市級財政專項扶貧資金

(12)農村人畜飲水市級配套資金

三、農發科：1項

 (13) 農業綜合開發補助資金

四、社保科：9項

 (14)農村危房改造補助資金

(15)城鄉居民基本養老保險補助經費

(16)城鄉居民醫療保險轉移支付

(17)困難群眾救助補助資金

(18)就業補助資金際

(19)殘疾人事業發展補助資金

(20)公共衛生服務補助資金

(21)基本藥物制度補助資金網

(22)醫療救助補助資金

五、綜合科：3項

(23)扶貧示范基地補助資金

(24)貧困家庭大學新生入學資助金

(25)農村社會公益事業補助資金

六、債務科：1項

 (26)政策性農業保險保費補貼資金

附件4

納入扶貧資金總臺賬縣級層面資金對應縣級股室清單

一、事財股：11項

(1)學前教育經費

(2)中小學公用經費

(3)寄宿生生活費

(4)營養改善計劃

(5)特殊教育補助

(6)高中助學金

(7)高中免學費

(8)中職助學金

(9)中職免學費

(10)中職困難生生活補助

(11)教育救助補助

二、農財股：3項

 (12)縣級財政專項扶貧資金

(13)貧困村安全飲水縣級配套資金

 (14) 政策性農業保險保費補貼資金

四、社保股：8項

 (15)農村危房改造補助資金

(16)城鄉居民基本養老保險補助經費

(17)城鄉居民醫療保險補助

(18)困難群眾救助補助資金

(19)殘疾人事業發展補助資金

(20)公共衛生服務補助資金

(21)基本藥物制度補助資金網

(22)醫療救助補助資金

五、經建科(1項)

（23）農村公路日常養護縣級配套

六、農財辦(1項)

（24）一事一議縣級配套資金  

            

                                                                                                                            寧強縣財政局

                                                         2018年8月31日

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