2023年全縣煙葉工作會發言材料

劉旭 

同志們：

今天縣政府組織各種煙鎮街和相關部門召開2023年全縣煙葉工作會議，充分體現了縣委、縣政府對煙葉工作的高度重視，本次會議是以黨的二十大精神為指引，既是貫徹上級黨委、政府關于推進高質量發展的部署要求，也是研究部署我縣“十四五”期間如何抓好煙葉產業鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興這一發展目標。剛才，縣農業農村局周局長通報了2022年全縣煙葉收購情況，縣煙草局劉小軍同志匯報了2022年煙葉生產工作，提出了2023年煙葉工作思路和措施；各種煙鎮街也根據縣上下達的2023年煙葉種植收購任務做了交流發言，我感覺到大家都能夠敢于擔當、主動作為，工作思路有重點，工作舉措有特點，為2023年全縣煙葉產業開新局起了個好頭。下面我就各部門關于貫徹落實本次會議精神，再講三點意見：

一、認清當前形勢，保持清醒認識，全力以赴抓好煙葉產業。

煙草行業是國家法律規定的政企合一性質的國有壟斷性企業，肩負著保證國家財政收入的重大經濟責任和政治責任。近幾年來，我縣通過發展烤煙產業，促進了農民增收、農村致富，增加了鎮街財政收入。整體來講，烤煙生產效益好，農民承擔風險小，煙農無后顧之憂，是農民致富的捷徑，因此，我縣應大力倡導種植烤煙，對烤煙產業全力加以扶持，把寧強烤煙產業做大做強。

一方面，要緊緊把握有利條件，堅定發展信心。隨著國家鄉村振興戰略的全面深入推進，產業興旺、產業振興已經成為了全縣農村經濟工作的首要任務，煙葉產業作為一項農業產業而言，具有暢通的銷路、穩定的價格、優良的技術服務、有力的扶持政策和可觀的收益回報，這是很多產業項目所不具備的，“十三五”期間在促進群眾增收、壯大集體經濟、實現財政增稅、決勝脫貧攻堅中已經得到了證明，也得到了縣委、縣政府的充分認可，下一步隨著鄉村振興各項措施的持續落地，各種煙鎮街和相關部門要制定有力措施，統籌安排好土地、勞力、項目、資金等各項資源，為煙葉產業發展創造良好外部環境。

另一方面，要深刻分析制約因素，堅定發展決心。盡管發展環境正在逐步向好，但穩定煙田、煙農的壓力，優化種植布局的需求，依然是當下擴大煙葉種植規模，實現我縣煙葉高質量發展的重中之重、難中之難。在此之中，有三個方面難點重點，需要我們逐一破解。一是各類非煙產業的發展，對煙葉帶來的沖擊。脫貧攻堅期間，各鎮街在發展地方特色產業、扶貧產業中，投入了大量資金，但一些產業通過這幾年的生產實踐，收效甚微。這些低效益產業與煙葉產業間，形成了爭地搶人的矛盾局面，帶給我們一定的沖擊。二是煙農隊伍的老化外流，急需補充新生力量。多年以來，由于思想觀念的原因，在遏制煙農隊伍老化、外流上，缺少憂患意識，主動擔當不足，方法舉措不細，各產區的煙農穩定越來越成為制約發展的關鍵性問題，補充新生力量，加快建立生產用工平臺，降低勞動力成本，是穩定煙農隊伍實現煙區、煙田穩定的重中之重。三是種植布局不合理現狀，增加煙葉生產成本。多年來寧強煙區布局優化工作進展緩慢，“小集中、大分散”的布局現狀，既不利于規模化種植，也無法推進機械化生產，對專業化服務的應用帶來制約，更重要的是讓煙農投入的成本增加，種煙比較效益長期徘徊不前，阻礙了寧強煙葉高質量發展的步伐。

二、明確目標方向，理清工作思路，多措并舉推動煙葉產業。

2023年全縣煙葉種植面積計劃任務7450畝，收購目標1.94萬擔，縣上已經給各鎮街下達了煙葉生產計劃任務，應該說目標是清晰的，方向是明確的，希望各種煙鎮街都要以一往無前的奮斗姿態，找重點、抓難點、疏堵點、除痛點，多措并舉推動面積落實。

（一）持續抓好“在哪種煙”措施落地。扎實落實解決“在哪種煙”問題的配套措施，持續推進基本煙田永久保護、集中流轉和煙區種植布局優化，促進核心煙區、核心煙田長期穩定。一要狠抓基本煙田永久保護制度落地。在建章立制、劃定到位基礎上，積極借鑒先進產區經驗，探索數字化基本煙田管理模式，推進規劃上圖入庫、落地到戶，動態監測輪作、空閑基本煙田流向和用途，為種植布局、煙基建設、生產組織提供決策參考。進一步樹立產業融合發展理念，落實煙葉與糧經作物合理輪作制度，確保基本煙田規模和品質穩定。二要加快推進基本煙田集中流轉。要加強集中流轉方式探索。突出規模集中連片和長期流轉，按照“政府主導、煙農參與、行業扶持”的原則，以村集體經濟組織（股份合作社）為主體，共同搭建土地流轉平臺，確保基本煙田集中流轉目標高效落實；在轉入、轉出方式選擇上要因地制宜，尊重和發揮基層的首創精神，發揮群眾的智慧和力量，確保優質煙田長期穩定流轉。要加強差異化扶持政策探索。針對集中流轉、煙農自行流轉、不同流轉規模，合理設定流轉投入標準，給予不同的扶持和設施配套。三要加快推進煙區種植布局優化。精細劃分煙區類型，重點打造大安、二郎壩、禪家巖千畝烤煙基地，毛壩河、巴山、陽平關、漢源傳統煙區恢復，代家壩、鐵鎖關潛力煙區挖掘。突出煙田穩定、設施綜合配套、現代化組織方式完善，促進形成區域性產業優勢。妥善處理好種植布局優化與鞏固拓展脫貧攻堅成果的關系，堅決守住不發生規模性返貧的底線，讓脫貧煙區基礎更加穩固、成效更可持續。

（二）持續抓好“誰來種煙”措施落地。扎實落實解決“誰來種煙”問題的配套措施，按照“扶持引導中小戶，穩定提升核心戶，鼓勵發展家庭農場，積極培育新型種植主體”的思路，加快實施種植主體培育工作。一要合理確定認定標準和培育目標。結合產區種植主體現狀，細化不同類型種植主體認定標準，聚焦高質量發展需要，合理設定發展目標，形成本產區種植主體發展規劃，為種植主體培育全面推進奠定基礎。二要探索種植主體培育模式。及時總結種植主體培育的基層探索，創建高效益核心戶、家庭農場和新型種植主體，發揮典型引領和示范帶動作用，形成可借鑒、可推廣的經驗模式。三要持續優化投入政策。針對不同類型種植主體需求，差異化制定生產投入內容、標準和方式，聚焦土地流轉、專業化服務、機械化作業，助力中小戶和核心戶提升種植規模，助力家庭農場和新型種植主體提升經營水平，扶持帶動種植主體協調發展。四要完善防災減災機制。持續加強防災減災合作機制和設施建設，不斷完善現行煙葉種植農業保險和專項救助制度，開展特色補充保險試點探索，適當擴大保險范圍，為各類種植主體發展提供更多保障。

（三）聚力抓好“怎么種煙”全面破題。加快出臺解決“怎么種煙”問題的指導意見，細化完善配套措施，持續推進作業方式、生產技術、服務方式轉型升級，努力降低煙葉種植成本，實現煙農輕松種煙、簡單種煙。一要持續優化設施配套，促進作業方式轉型升級。以提升機械作業覆蓋面為重點，在中小型復合作業機械方面積極探索。積極推進農機農藝融合，實現農藝、農田、農機、農服“四位一體”整體推進，為全面推廣探索模式，積累經驗。因地制宜加快生物質燃料烤房推廣，積極推進生物質顆粒本地化生產供應，加快煙夾等減工增效裝備應用，逐步建立節能減排、低碳精準烘烤技術體系。二要持續優化農藝技術，促進生產技術轉型升級。全面推廣輕簡技術。樹立輕簡化栽培理念，結合不同類型種植主體實際，全面梳理各環節關鍵適用技術，優化生產技術方案和標準體系，著力推動減工降本。大力推廣綠色技術。加強高抗性、優質新品種推廣應用，健全病蟲害預測預報網絡，升級綠色防控技術體系，切實減少化學農藥用量；實施化肥減量行動，因地制宜推進高效施肥方式，不斷提高肥料當季利用率；持續推進煙用地膜回收行動，著重在專業化回收、資源化利用上下功夫。三要持續優化專業服務，促進服務方式轉型升級。突出市場運作、充分競爭，強化煙農專業合作社規范管理，提升合作社發展質量。引導合作社提升現有育苗、分級等專業化服務，引入適度競爭機制，提高質量，降低成本；不斷拓展移栽、采烤環節專業化服務，促進煙農輕松種煙。探索打造第三方一站式煙農服務平臺，開展訂單服務，推進服務、評價、補貼市場化運作，促進服務方式轉型升級。

三、強化組織領導，嚴格考核兌現，務實擔當保障煙葉產業。

為了做大做強烤煙產業，縣委、縣政府決定成立烤煙產業推進組，由我擔任組長，對烤煙產業進行整體推進。各種煙鎮街也要成立相應組織機構，主要領導親自掛帥，指定一名副科級領導主抓烤煙生產工作。從落實面積開始，直到收購結束的每個生產環節都要配合好煙草公司工作，要抓出成效，年末縣委、縣政府將從煙葉稅收返還中拿出專項資金對抓煙有功人員進行一定的獎勵。

一是要求各種煙鎮街充分重視，把烤煙產業作為農村工作的重要任務來抓。對煙田進行合理布局，充分利用政府職能，對烤煙地塊進行統一規劃，對煙農進行詳細的摸排調查，重點發展技術水平較高的煙戶。加強對政府產業干部的技術培訓力度，提高技術指導能力。加大宣傳和領導力度，成立專項工作小組，強力推進，對工作任務實行目標管理，層層簽訂責任狀，確保烤煙產業的各環節有人抓，有人管。

二是煙草公司要將物資扶持、資金支持、災害保障等政策信息向政府、煙農宣傳到位，激發煙農種煙積極性，確保煙葉種植計劃全面完成；要做好煙葉育苗前期準備，及時調撥發放育苗物資，提前檢修各類設施設備，確保在春節前完成所有準備工作；要加大科技興煙的指導和服務力度。從育苗到收購要對煙農進行無微不至的服務，確保煙農產出優質煙葉。

三是縣發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣鄉村振興局等相關部門要加強與煙草公司和各種煙鎮街的協調溝通，共同破解發展問題和矛盾，形成穩定烤煙產業的合力，同時要借力鄉村振興、產業發展工作部署，以政府煙稅返還、扶持資金投入為杠桿，持續強化縣鎮村三級煙葉產業發展推動機制，充分調動基層政府部門抓落實的積極性，把落實煙區高質量發展各項措施，融入煙區鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興整體工作中去。

同志們，2023年注定將是充滿機遇與挑戰的一年。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，保持奮發有為的精神狀態，堅持埋頭苦干的工作作風，變壓力為動力，化挑戰為機遇，在新發展階段找準新定位、展現新作為，全力推動寧強煙葉高質量發展邁上新臺階，為譜寫“十四五”發展新篇章而努力奮斗。