退役軍人事務(wù)部 應(yīng)急管理部 中央軍委政治工作部
關(guān)于印發(fā)《烈士評定工作辦法》的通知
退役軍人部發(fā)〔2025〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局，國家綜合性消防救援隊伍各總隊，解放軍各單位和武警部隊政治工作部（局、辦公室）：
為更好貫徹落實《烈士褒揚(yáng)條例》，規(guī)范開展烈士評定有關(guān)工作，退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、中央軍委政治工作部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定了《烈士評定工作辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
退役軍人事務(wù)部 應(yīng)急管理部 中央軍委政治工作部
2025年6月19日
烈士評定工作辦法
第一章 總 則
第一條 為公正及時開展烈士評定，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 烈士評定工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。
第三條 國務(wù)院退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)全國烈士評定工作，定期向黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會呈報烈士名單。
第四條 建立烈士評定工作會商機(jī)制，根據(jù)實際需要，及時研究解決烈士評定工作中的問題。
第二章 烈士評定的研判要點
第五條 研究犧牲情形時，一般應(yīng)當(dāng)就下列事項進(jìn)行判斷：
（一）是否為了國家和人民的利益英勇犧牲；
（二）犧牲原因是否由所執(zhí)行任務(wù)、搶救保護(hù)行為等直接導(dǎo)致或者直接相關(guān)；
（三）犧牲情節(jié)是否突出，成為后人學(xué)習(xí)的榜樣；
（四）生平表現(xiàn)是否良好；
（五）社會反響是否較好。
第六條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項犧牲情形時，一般應(yīng)當(dāng)對犧牲人員是否依法依規(guī)開展工作、所執(zhí)行任務(wù)是否具有較大危險性、事件是否具有較大社會危害性等進(jìn)行判斷。
第七條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第二項犧牲情形時，一般應(yīng)當(dāng)對犧牲人員與被搶救保護(hù)對象的遇險是否有直接關(guān)系、是否存在利害關(guān)系、是否在主動實施搶救保護(hù)的過程中犧牲等進(jìn)行判斷。
第八條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第三項犧牲情形時，一般應(yīng)當(dāng)對犧牲人員執(zhí)行的任務(wù)是否為國家有關(guān)部門批準(zhǔn)并派遣到國外的任務(wù)進(jìn)行判斷。
第九條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第四項犧牲情形時，一般應(yīng)當(dāng)對犧牲人員執(zhí)行的任務(wù)是否為國家交辦或者要求參加的具有一定安全風(fēng)險的國防建設(shè)相關(guān)試驗任務(wù)進(jìn)行判斷。
第十條 研究適用《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第五項犧牲情形時，一般應(yīng)當(dāng)對犧牲人員是否屬于在保衛(wèi)祖國、社會主義建設(shè)或者促進(jìn)世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)中英勇犧牲，犧牲情節(jié)是否特別突出、堪為楷模，且不屬于前四項犧牲情形進(jìn)行判斷。
第十一條 研究判斷軍隊人員犧牲情形時，由中央軍委政治工作部指導(dǎo)軍隊有關(guān)單位按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》和軍隊有關(guān)規(guī)定等辦理。
第三章 烈士評定程序
第十二條 公民犧牲屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項、第二項、第五項規(guī)定情形的，縣級人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)啟動烈士評定程序。
死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地的組織、公民可以向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶籍所在地或者事件發(fā)生地的縣級人民政府退役軍人工作主管部門提供死者犧牲情節(jié)等材料。
第十三條 死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地的縣級人民政府退役軍人工作主管部門之間，因確定啟動烈士評定程序的主體存在爭議協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)逐級上報至共同上級退役軍人工作主管部門指定。
第十四條 縣級人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實后對犧牲情形進(jìn)行研究。
符合申報烈士條件的，應(yīng)當(dāng)提出評定烈士的報告，報本級人民政府。
不符合申報烈士條件的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實及研究判斷等相關(guān)材料歸檔保存?zhèn)洳椤?/font>
第十五條 評定烈士的報告經(jīng)縣級人民政府審核通過后，報設(shè)區(qū)的市級人民政府時，縣級人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實有關(guān)材料報設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人工作主管部門。
第十六條 設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人工作主管部門對本級人民政府轉(zhuǎn)辦的評定烈士的報告提出審核意見，并報本級人民政府。
設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，開展必要的調(diào)查核實工作。
第十七條 評定烈士的報告經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府審核通過后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府時，設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實有關(guān)材料報省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門。
第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門對本級人民政府轉(zhuǎn)辦的評定烈士的報告提出審核意見，并報本級人民政府。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，開展必要的調(diào)查核實工作。
第十九條 縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門在開展調(diào)查核實工作時，應(yīng)當(dāng)查清犧牲事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果，以及犧牲人員在事件過程中的主觀態(tài)度、行為表現(xiàn)、具體情節(jié)和社會反響等。
調(diào)查核實工作一般不超過30個工作日。對情況疑難復(fù)雜，需要繼續(xù)調(diào)查核實或研究論證的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)延長。
需要人民法院判決、司法鑒定、有關(guān)部門出具犧牲情形證明文書等情況的，不計入調(diào)查核實時限。
第二十條 屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項、第二項規(guī)定情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門向本級人民政府提出審查評定烈士的建議。
屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第三項、第四項規(guī)定情形的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》第九條第二款規(guī)定辦理。
屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第五項規(guī)定情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門向本級人民政府提出送國務(wù)院退役軍人工作主管部門審查評定的建議。
第二十一條 評定烈士的報告經(jīng)縣級以上地方人民政府審核未通過的，本級退役軍人工作主管部門做好解釋說明，并將相關(guān)材料的復(fù)印件歸檔保存?zhèn)洳椤?/font>
第二十二條 國家綜合性消防救援隊伍人員在執(zhí)行消防救援任務(wù)中犧牲，屬于《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項、第二項規(guī)定情形的，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門評定烈士。
非執(zhí)行消防救援任務(wù)犧牲的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》第九條規(guī)定申報評定烈士。
第二十三條 軍隊人員評定烈士程序，由中央軍委政治工作部指導(dǎo)軍隊有關(guān)單位按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》和軍隊有關(guān)規(guī)定等辦理。
第四章 復(fù)核程序
第二十四條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第一項、第二項審查評定烈士的，本級退役軍人工作主管部門按月度向國務(wù)院退役軍人工作主管部門報送以下烈士復(fù)核材料：
（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府評定烈士的決定；
（二）設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府報上級人民政府評定烈士的審核意見；
（三）縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門評定烈士的報告或?qū)徍艘庖姡?/font>
（四）犧牲情形有關(guān)調(diào)查核實材料；
（五）犧牲人員死亡證明；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十五條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門按照本辦法規(guī)定評定烈士的，按月度向國務(wù)院退役軍人工作主管部門提供以下烈士復(fù)核材料：
（一）應(yīng)急管理部評定烈士的決定；
（二）犧牲人員所在單位提出的申報烈士材料；
（三）逐級審核的有關(guān)材料；
（四）犧牲情形有關(guān)調(diào)查核實材料；
（五）犧牲人員死亡證明；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十六條 軍隊有關(guān)單位按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定評定烈士的，中央軍委政治工作部按月度向國務(wù)院退役軍人工作主管部門提供以下烈士復(fù)核材料：
（一）軍隊有關(guān)單位評定烈士的決定；
（二）犧牲人員所在單位提出的申報烈士材料；
（三）逐級審核的有關(guān)材料；
（四）犧牲情形有關(guān)調(diào)查核實材料；
（五）犧牲人員死亡證明；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十七條 烈士復(fù)核申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）烈士的基本情況，包括姓名、性別、出生日期、籍貫、犧牲日期、民族、政治面貌、參加工作時間、生前單位及職務(wù)、所獲功勛榮譽(yù)表彰情況等；
（二）烈士犧牲情節(jié)，包括事件發(fā)生時間、地點、起因、經(jīng)過、結(jié)果，以及烈士的主觀態(tài)度、行為表現(xiàn)、具體情節(jié)和社會反響等；
（三）法規(guī)依據(jù)，明確評定烈士所適用的具體法規(guī)條款；
（四）評定程序，說明自啟動申報至逐級審核上報評定烈士的時間和流程情況；
（五）其他有必要說明的情況。
第二十八條 國務(wù)院退役軍人工作主管部門在收到烈士復(fù)核申請后，應(yīng)當(dāng)及時對犧牲情形、法規(guī)適用、評定程序等進(jìn)行審查，并按季度書面反饋復(fù)核結(jié)果。
第二十九條 烈士評定機(jī)關(guān)是省級人民政府的，烈士評定通知書由本級退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)發(fā)送至烈士遺屬戶籍所在地縣級人民政府退役軍人工作主管部門。需要跨省份發(fā)送烈士評定通知書的，應(yīng)當(dāng)抄送烈士遺屬戶籍所在地省級人民政府退役軍人工作主管部門。
第三十條 烈士評定機(jī)關(guān)是國務(wù)院退役軍人工作主管部門、國務(wù)院應(yīng)急管理部門或軍隊有關(guān)單位的，在向烈士遺屬戶籍所在地縣級人民政府退役軍人工作主管部門發(fā)送烈士評定通知書時，應(yīng)當(dāng)抄送烈士遺屬戶籍所在地省級人民政府退役軍人工作主管部門。
第三十一條 發(fā)送烈士評定通知書，按照下列順序確定接收的縣級人民政府退役軍人工作主管部門：
（一）烈士父母（撫養(yǎng)人）的戶籍地；
（二）烈士配偶的戶籍地；
（三）烈士子女的戶籍地，有多個子女的，為長子女戶籍地；
（四）沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，為未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費(fèi)來源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹的戶籍地，有多個符合條件的兄弟姐妹的，為其中長者的戶籍地。
沒有前款規(guī)定范圍的烈士遺屬，但有烈士其他兄弟姐妹的，為烈士其他兄弟姐妹的戶籍地，有多個符合條件的兄弟姐妹的，為其中長者的戶籍地；
沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹的，不制發(fā)烈士評定通知書。
第三十二條 屬于本辦法第三十一條第一款規(guī)定范圍的烈士遺屬，均已定居國（境）外、國內(nèi)戶口已注銷的，烈士評定通知書發(fā)送至烈士生前單位所在地的縣級人民政府退役軍人工作主管部門；均是現(xiàn)役軍人且無戶籍的，其單位所在地視同戶籍地。
第五章 附 則
第三十三條 戰(zhàn)時犧牲人員烈士評定、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)緊貼戰(zhàn)時保障要求，軍地一體聯(lián)動，實現(xiàn)隨評快核、便捷高效。
第三十四條 《烈士褒揚(yáng)條例》施行前犧牲人員的烈士評定工作，參照本辦法規(guī)定的程序辦理。其他政策有特別規(guī)定程序的，依照其規(guī)定。
第三十五條 同一事件存在不同職業(yè)身份犧牲人員的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，同步開展調(diào)查核實、申報、評定、復(fù)核等工作。
第三十六條 烈士評定時間超過烈士犧牲時間二年以上的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)核申請中作出說明。
第三十七條 國務(wù)院退役軍人工作主管部門定期向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人工作主管部門通報全國烈士評定復(fù)核結(jié)果，并抄送國務(wù)院應(yīng)急管理部門、中央軍委政治工作部。
第三十八條 收到烈士評定通知書的縣級人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)將烈士、烈士遺屬、烈士安葬地等信息錄入褒揚(yáng)紀(jì)念信息管理系統(tǒng)。
第三十九條 烈士評定、復(fù)核工作應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，自覺接受監(jiān)督。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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